我国湿润地区已基本完成造林绿化，大幅度扩大造林面积潜力有限，而旱区虽然自然条件相对恶劣，但宜林面积大，许多地区通过科学务实地造林绿化，生态状况明显改善。国家林业局党组研究决定，将我国造林绿化工作的重点逐步转移到干旱半干旱地区，下一步将不断完善相关政策，进一步加大资金投入、科技支撑和扶持力度，科学适度推进。这是记者从全国旱区造林绿化工作现场会上获悉的。 

旱区生态承载力已超负荷，是急需改善环境的地区

   我国旱区范围广，宜林面积大，覆盖18个省（区、市）的715个县（区），总面积453万平方公里，占全国国土面积的47%，旱区目前还有宜林地2213万公顷，占全国宜林地总面积的56%。 

   另一方面，旱区生态资源匮乏，急需加大治理力度。全国旱区森林覆盖率仅为6.8%，不足全国平均水平的1/3。国家25个重点生态功能区有13个位居旱区，旱区既是长江、黄河等重要江河的源头地区，又是我国防控荒漠化和风沙侵袭的主要阵地。目前旱区自然生态系统破坏严重，生态承载力已处于超负荷状态，既是急需造林绿化、改善环境的地区，也是构建国土生态安全体系、建设生态文明和美丽中国的关键地区。 

   根据我国政府向全世界做出的庄严承诺，到2020年我国森林面积要比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量要比2005年增加13亿立方米。目前森林蓄积量增加目标已经实现，要如期实现森林面积增加目标，按照目前的造林进度，今后每年还需大力造林。 

   “必须深入挖掘造林用地潜力，科学规划全国造林绿化布局，扩大生态建设空间。”国家林业局副局长张永利介绍，湿润地区下一步将重点挖掘可造林用地潜力，积极组织开展困难立地造林，进一步提升森林覆盖率和森林质量。另一方面，要将旱区作为今后一个时期造林绿化的重点地区，充分利用广袤的旱区宜林地资源，坚定不移地扩大森林面积。 

资金投入不足是制约旱区造林绿化的重要瓶颈

   据介绍，旱区自然条件差，造林成本高，当前造林一般每亩成本需要上千元。但旱区经济相对落后，国家扶贫开发工作重点县高达221个。资金投入不足是制约旱区造林绿化的重要瓶颈，只有国家层面加大投入，才能从根本上加快旱区造林绿化步伐。 

   张永利介绍，下一步我国将不断完善相关政策，加大旱区造林绿化资金投入和扶持力度。天然林保护、退耕还林、湿地保护等工程建设任务和资金，以及中央财政造林、抚育、良种补贴资金等都要向旱区倾斜，森林植被恢复费今后要集中用于旱区造林绿化，加大森林保险保费补贴在旱区的试点力度。同时，旱区要制定完善扶持和激励政策，支持鼓励企业、大户、林农等多种经济主体投入造林绿化。 

   旱区造林难度大，必须紧紧依靠林业科技创新和科技进步。中国林业科学研究院卢琦研究员认为，下一步要加大科技攻关力度，加快科技成果转化，构建全方位的旱区林业发展科技支撑体系，积极推广应用节水抗旱人工植被重建技术和综合治理模式，在有条件的地方采用覆膜、滴灌等措施，配套使用保水剂、菌根、生根粉等高新技术产品。据悉，为提高旱区造林绿化科技水平，国家林业局专门印发了《旱区造林技术模式选编》，还将组织制定《旱区造林绿化技术指南》。 

根据水资源承载力科学确定造林绿化规模，必须尊重自然 

   “过去我们过分强调向沙漠进军，幻想将沙漠全部变绿，这种资源开发与治沙模式违背自然规律，下一步在防沙治沙和旱区造林绿化上，要采取科学的发展战略和实现途径。”卢琦研究员认为，要按照因地制宜、适度发展的总原则，整体布局、长远规划，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒；按照分类指导、分区施策的总方针，为旱区造林绿化制定科学适用的技术规程和标准，并落实到山头地块。 

   “推进旱区造林绿化，必须把科学适度的弦绷得紧而又紧”，张永利说，必须坚持以科学造林为根本，坚持尊重自然、顺应自然，自然修复与人工修复相结合，加大封山育林育草比重。坚持因地制宜、适地适树，优先发展灌木林。坚持量水而行，根据水资源承载力科学确定造林绿化规模、植被恢复方式和治理模式，大力发展节水林业。不得违背客观规律，违背科学，盲目蛮干；不得脱离实际，片面追求绿化速度，搞不切实际的形象工程；不得破坏旱区现有自然环境和造林地现有植被，不得破坏地下水资源。下一步我国将以增加林草资源总量为核心，保护优先，科学适度造林，山水林田湖综合治理，推进旱区造林绿化和生态建设科学健康发展。 

　　张永利表示，旱区造林绿化要坚持保护优先的原则，把保护好现有林草植被摆在旱区生态建设的首要位置，“防止出现‘熊瞎子掰玉米，掰一个丢一个’的现象，一方面投资造林扩大生态资源，一方面保护不善造成生态资源存量消减”。